党的十九届五中全会围绕解决我国社会主要矛盾，提出一系列战略性、创新性举措，特别是作出了加快构建新发展格局的战略部署，这是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是深化改革开放创新的战略方向，更是我们做好“十四五”乃至更长时期经济工作的基本遵循和行动总纲。因此，我们必须积极融入新发展格局，找准主攻方向，在强化创新、激活需求、优化布局、畅通流动、扩大开放等方面精准发力，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
把准核心关键，着力提升自主创新能力。大力提升自主创新能力，这是形成以国内大循环为主体的关键。一是实施产业基础再造工程。积极对接国家重大科技专项和产业链布局，深化与相关科研院所合作，注重发挥政府引导、企业主体作用，建设共性关键技术创新与转化平台，争取突破一批“卡脖子”技术。二是实施产业链现代化提升行动。统筹推进传统产业绿色转型、主导产业扩容提质和新兴产业培育壮大，推动基础好、关联度高的优势产业固链强链，打造一批战略支柱产业链，同时开展新兴产业建链引链育链行动，打造一批战略新兴产业链。三是实施精准产业招商。通过项目引进、园区合作、“飞地经济”等方式承接新兴产业转移和布局，落地一批引领型标志性重大项目。扎实推进产业集聚区“二次创业”，开展产业集聚区企业分类综合评价，推动金融机构依据评价结果，对优质企业实施提高授信额度、降低贷款利率等优惠政策，通过“腾笼换鸟”为先进制造业和新兴产业打造发展空间。
扭住战略基点，培育形成强大内需市场。构建新发展格局，必须扭住扩大内需这个战略基点。必须坚定实施扩大内需战略，发挥强大区域市场优势，加快培育完整内需体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一是积极扩大有效投资。围绕扩大“两新一重”投资，加快新型基础设施建设，在智能计算等领域前瞻性系统布局；加快县城城镇化补短板强弱项，以公共卫生、养老托育、应急储备等为重点推进公共服务设施提标扩面，以垃圾污水处理、公共厕所等为重点推进环境卫生设施提级扩能，以老旧小区改造、新型智慧城市建设等为重点推进市政公用设施提挡升级；加快推进高铁网、都市圈轨道交通网、区域机场群、沿黄高速公路和快速通道等传统基础设施建设，滚动谋划实施一批重大工程重大项目。二是充分释放消费需求。多措并举促进居民收入增长与经济增长基本同步，持续扩大中等收入群体规模，积极推动消费结构升级和培育新消费增长点，完善促进汽车、家电等大宗商品消费政策，加强质量品牌建设和监管执法，改善高品质城市核心商圈，建设一批区域消费中心城市。
优化动力系统，打造高质量发展增长极。城市是国内大循环的重要支撑点和联通国内国际双循环的战略节点。中西部有条件的省份应有意识地培育多个中心城市，选择一批条件好的县城重点发展。一是强化中心城市龙头带动。加快提升核心城市国际化、现代化、生态化水平，深入推进都市圈建设，因地制宜推动组团式发展，构建多点联动、高效协同的城镇协同发展格局。抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，建设以黄河为纽带的创新开放和绿色发展轴，争取打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。二是筑牢县域经济底盘支撑。以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，提高城镇综合承载能力和县域经济质量效益，形成特色突出、竞相发展的格局。突出产城融合和功能复合，加快县城扩容提质，引导各县市发挥比较优势，夯实强县富民的产业支撑。培育壮大一批重点镇，打造县域发展的次级支撑。深化扩权强县改革，分批开展县域治理“三起来”示范创建，打造一批现代化中等城市。
强化基础支撑，完善构建现代流通体系。流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。一是夯实现代流通体系“硬基础”。突出大枢纽、大通道和大路网建设，加快构建互联互通的物流设施网络，完善提升综合运输通道，加快推进有关高铁工程建设，进一步加密中西部地区与长三角、粤港澳大湾区间的快速通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。二是优化现代流通体系“软环境”。着力塑造市场化、法治化、国际化营商环境，营造诚实守约的信用环境，加快推进中部营商环境示范区建设，打破区域间商品和要素流动的藩篱，提升社会信用体系建设水平。加快引进国际知名商贸流通企业在中部地区有关省份设立地区总部、采购中心、物流配送中心，支持本地大型商贸流通企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组或跨区域经营，完善中小商贸流通企业服务平台功能。
促进内外链接，提升内陆开放高地能级。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。一是巩固提升开放通道优势。以“空中丝绸之路”为引领，拓展“空中丝绸之路”运营规模和品牌效应，加快郑州航空港内陆空港型枢纽、中欧班列集结中心建设，积极发展空铁、铁海、河海等联运模式，打造更加通畅便捷的国际通道。二是提升开放平台能级。高水平建设自由贸易试验区，持续放大国家战略平台叠加联动效应，完善开放载体功能，加强制度创新和政策集成，加快形成更具竞争力的多层次开放平台优势。三是拓展开放合作空间。建立健全与国际高标准市场规则相衔接的地方法规体系，打造吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。深化与“一带一路”沿线国家经贸、人文、科技等多领域合作，推动优质产能装备、文旅服务等走向世界大舞台、国际大市场。(作者：何雄，系河南省发展和改革委员会党组书记、主任）
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