习近平总书记强调：“提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动机关党的建设高质量发展。”这就要求我们重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断上升为规律性认识，使其能够长久发挥作用。近年来，中央办公厅法规局认真贯彻习近平总书记重要指示和新时代党的建设总要求，立足自身实际、结合业务特点，积极探索如何在一个干部人数少、年轻党员多、党务干部少、办公地集中的司局级单位更好开展党建工作，努力找到一条符合中央精神、具有自身特色的党建工作路子，推动机关党建高质量发展，为各项工作开展提供有力政治保证。
工作体系上坚持扁平化结构
在中央和国家机关基层组织体系中，党支部一般建在司局，党小组一般建在处室，也有的将党委或党总支建在司局，党支部建在处室。中央办公厅法规局现有党员30多名，设机关党委，下设6个党支部，机关党委与党支部关系，接近于其他机关的党支部与党小组关系，这使得组织体系结构更加扁平，组织人员联系更加紧密，开展工作更加短平快，有效避免叠床架屋、效率不高问题。
工作打算上一体谋划。坚持“全局一盘棋”，增强党建工作的整体性和系统性。局班子认真落实全面从严治党主体责任，始终把党建工作牢牢抓在手上，每季度至少专题研究一次党建工作。局机关党委切实履行机关党建工作专责机构职责，聚焦主责主业，一般每月召开一次会议对重要工作作出部署。局班子、局机关党委在谋划部署时既考虑全局层面的工作，也在必要时一竿子插到底，直接明确各党支部的具体工作任务和要求，确保全局步调一致、行动统一。制定的党建工作文件尽量具体细化，直接可操作、可执行，原则上不要求各党支部配套，不搞繁文缛节，切实为党支部减轻负担，使其将主要精力用在抓落实上。
工作安排上一步到位。发挥结构扁平化、工作链条短的优势，通过召开全局会议等方式统一安排布置工作，迅速统一党员干部的思想和行动，做到立说立行、立竿见影，避免层层传达、级级布置，有效防止信息传递衰减失真，防止落实过程中变形走样。局机关党委会议一般要求非机关党委委员的党支部书记、群团组织负责人列席，既便于充分听取意见建议，也利于决策部署与安排布置的无缝衔接，避免以会议落实会议。
工作落实上一抓到底。每名局班子成员联系10名左右党员干部，有充分条件在履行一岗双责时采取“人盯人”战术，靠前指挥、一抓到底，抓实抓细抓具体，必要时直接抓到人头，不搞“高空作业”。局班子成员经常深入分管处室，详细掌握处室以及每名党员干部的具体情况，对优势劣势、长处短处、现实表现等心中有数，在督促推动局里党建工作部署落实时注重分类施策、因材施教，精准指导党支部结合实际创造性开展工作，避免“一刀切”。建立包括党建工作在内的年度工作任务管理台账，对具体工作任务按完成时限排序，由局班子成员牵头、党支部书记负责抓好落实，每月对账，逐项销账，确保事事有着落。严格落实局机关党委委员联系党支部制度，6名局机关党委委员分别联系6个党支部，积极参加党支部活动，一对一指导督促党支部抓好落实。
工作评价上一把尺子量到底。依托处室少、各项业务共性多、干部素质比较齐整的基础条件，建立涵盖业务工作、党建工作、内部管理的综合考核评价体系，以局为主体统一考核到各处室（党支部）和每名党员干部，据实评价日常工作中办的每个件、做的每件事、开展的每次活动，有效区分干与不干、干好干差，形成量化结果，作为年终评优评先的硬依据，推动形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。
工作力量上坚持人人参与
我们坚持将做好机关党建工作作为全局党员的共同责任，明确“人人做、做人人”党建工作理念，激发每名党员主人翁意识，既当党建工作主体，也当党建工作对象，形成专职有力、兼职有为、人人有责的工作力量体系。
建强专职党务干部队伍。局里虽不专设党办，仅有一个专职党务干部编制，但我们坚持局办就是党办，机关党建工作一件不少地担起来；坚持局办工作人员就是“专职”党务干部，每名同志都努力成为党建工作的行家里手，承担一定党建工作任务。按照高素质专业化标准建设党务干部队伍，坚持轮流负责办好《第一学堂》刊物，第一时间学习梳理习近平总书记最新重要讲话精神和要点，在为全局干部提供学习服务的同时深化自身对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解，不断加强政治历练、提升政治素质；坚持开展“学业务·强服务”“学党建·强服务”品牌活动，有计划地组织学习习近平总书记关于党建工作的重要论述、法规文件中关于党建工作的规定要求、其他单位党建工作实践中的经验做法等，提升党务干部专业化水平，努力做到心中有热情、脑里有办法、手上有招数。
激活兼职党务干部队伍。局长和局机关党委书记“一肩挑”，处长兼任党支部书记，局机关党委副书记及其他委员、工会主席、团支部书记、妇工委员均为兼职。要求兼职党务干部善于“一心多用”“弹好钢琴”，在党建工作上舍得动脑子、下功夫，真正把党建工作当作分内之责，一岗双职、一岗双责，使党内职务成为“实职”而非“空衔”，使兼职党务干部埋头实干、力戒空谈。建立业务党建“双交班”制度，每周交班会上处长不仅要报告业务工作，还要以支部书记身份报告党建工作，形成抓党建工作落实的常态化机制。严格要求兼职党务干部在述职报告、年度考核表等材料中报告从事党务工作情况，不断强化党的意识。
发动全局党员干部队伍。坚持使每名党员都成为无头衔的兼职党务干部，共同参与局机关党建工作活动，合力分担支部工作任务，形成对专兼职党务工作力量的有力补充。比如，在理论学习上坚持人人都是主角，不当看客、不只当受众，每年每名党员围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认领一个专题，深入研究思考并在全局干部学习会上作领学辅导，达到以讲促学目的，倒逼每名党员深度学习和思考。通过这些“一个都不能少”的理念和方式，有力提升了党员对全局党建工作的参与度。探索实施党建工作项目制，局里选取一些适合“发包”的党建工作活动交由党支部或者群团组织承担，充分调动全局党员积极性主动性创造性，集中大家智慧，使党建工作不断有新点子新气象，形成人人参与、人人“有感”的生动局面。
工作方式上坚持统分结合
我们坚持因时制宜、因事制宜，科学划分局机关党委与各党支部的职责任务，在统与分之间努力求得最佳平衡点，形成当统则统、宜分则分，统分结合、优势互补，各展其长、灵活高效的小局党建工作方式。
一是统出效率。在全局层面能统的工作和活动尽量统起来，加强资源整合和工作统筹，一次组织、全员受益，避免纵向上层层传达、横向上多头组织。在理论学习上，将全局干部学习会与局理论学习中心组学习会、青年学习小组学习会进行统筹，实现“三合一”。全局统一组织的学习主要有两类：一类是原原本本学，传达学习党中央以及厅里重要文件讲话精神，第一时间让全体党员接收到完全的信息；另一类是全面系统讲，每年有计划、分专题设置系列学习主题，以局里干部为主、外请专家为辅开展讲与学，比如近两年开展的“雁行”研学、“笃学励行”、通学中央党内法规等专题学习。在开展活动上，比如红色教育、参观学习、讲座辅导、定点扶贫等，无论是“请进来”还是“走出去”，原则上以统为主，在全局范围开展活动，实现资源集约节约利用。在思想政治工作上，局机关党委统得比较多，直接把工作做到人头、做到心坎上。建立为每名党员单独过“政治生日”制度，局机关党委结合每名党员入党时的初心，量身定制贺卡并由局机关党委书记寄语签名，党支部在党员“政治生日”当天召开支部会议，举办专门仪式，局机关党委副书记参加。建立谈心谈话“直通车”制度，局机关党委书记有计划地找党员面谈、接受党员约谈，每年与每名党员谈心谈话至少1次，实现全覆盖。在纪律规矩上，局机关党委下沉一级，直接监督每名党员遵规守纪情况。比如，为规范个人事项报告工作，局机关党委不仅出台了务实管用的措施，还直接抓好执行，对每名党员干部报告的信息统一逐项审核。
二是分出质量。由于局机关党委统了一部分工作和活动，各党支部能有更多时间和精力紧贴自身实际开展支部工作，在深度、紧密度、精细度上做文章。一方面，推进标准化建设。落实好党支部工作条例，按照局里梳理的党支部党建工作任务清单，把规定动作做到位，认真开展“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、过“政治生日”等活动，不断增强支部自身活力和自转功能，让经脉气血畅通起来，努力实现政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的目标。另一方面，推进特色化发展。各党支部积极开动脑筋，充分发挥主观能动性，依托自身特点和优势，紧密结合处室业务工作和干部队伍实际开展工作，精心设计活动主题、内容、方式，做到灵活机动、“小巧玲珑”，提升基层党建工作精准度和精细度，打造小而精、小而特、小而优的党建品牌。在各党支部分头开展工作时，局班子、局机关党委始终把“风筝线”牵在手中，注重统筹推进，督促指导，平衡把握。在局里《每周动态》中专门开设“处室（党支部）工作”栏目，展示各党支部党建工作情况，推进交流互鉴，同时也倒逼各党支部每周都要有动作。用好考核评价“指挥棒”，统一客观评价各党支部的工作情况，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分激发党支部活力。
工作导向上坚持统筹推进
习近平总书记强调：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”实践中，我们注重精准定位、加强统筹，努力实现机关党建各个方面以及党建与业务、队伍建设的协调发展，更好发挥机关党建功能作用。
一是着力推动机关党建各个方面均衡发展。年初，围绕落实党章党规和厅里制度规定，结合形势任务要求，在制定年度党建工作要点、模范机关创建工作方案等时通盘考虑，以党的政治建设为统领，对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的各项工作任务进行整体谋划部署，并纳入考核评价范围，确保不顾此失彼、畸重畸轻。年中，坚持每周报告党建工作情况，每月对表党建工作任务台账，半年总结党建工作进展，即时考核评价党建工作活动，不定期抽查党建工作落实情况，督促推动党建各方面任务齐头并进、不缺不漏。年末，全面回顾总结党建各方面工作情况，兑现党建工作考核评价结果。同时，工作中坚持问题导向，结合党内集中教育活动和厅里巡视、党建考评、驻点监督等，认真查找问题不足，制定并落实整改举措，努力补短板、强弱项，推动机关党建各方面均衡发展。
二是注重推进机关党建与业务工作深度融合。党内法规工作是党的工作重要组成部分，法规局的机关党建与业务工作是一体两面。我们充分发挥这一天然优势，坚持机关党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，努力实现二者水乳交融、相得益彰。突出抓好党的政治建设，把“两个维护”等政治方面要求落实到文件审核、法规起草、备案审查、理论研究和文件文稿起草等工作全过程各方面，把思想建设特别是理论学习作为提升业务能力的重要途径，把组织建设作为打造素质过硬干部队伍的重要手段，把作风建设作为凝心聚力、攻坚克难的重要保障，把纪律建设作为带头推动法规制度落实的重要体现，把制度建设作为规范权力运行、保障业务顺利开展的重要载体，切实推动机关党建与业务工作深度融合，不断提升业务工作质量和水平。
三是努力实现机关党建与队伍建设相互促进。习近平总书记强调：“机关党建说到底是做人的工作。”通过机关党建打造忠诚干净担当的干部队伍是厅里的一贯要求。实践中，我们立足实际，以机关党建为主抓手为党员干部立根铸魂，努力提升其政治站位、素质能力和作风面貌，帮助年轻干部扣好“人生第一粒扣子”。几年来，全局党员干部党的意识、党员意识进一步强化，理想信念更加坚定，宗旨意识更加深厚，习近平新时代中国特色社会主义思想更加入脑入心，“四个意识”“四个自信”“两个维护”“五个坚持”更加自觉，进一步激发了新的斗志、积累了新的势能、展现了新的风貌，形成了一支更有凝聚力战斗力的干部队伍，有力地保障了党中央和厅里交给的各项工作任务顺利完成，同时也为进一步做好机关党建工作打下坚实组织基础。
（作者：中央办公厅法规局机关党委，来源：《旗帜》2020年第9期）