推动实现更加充分更高质量就业，是我国经济社会发展的一项重要目标。近年来，随着经济结构的转型升级和技术的不断进步，我国的灵活就业从业人员迅速增长。据统计，目前灵活就业人员的总量已经达到2亿人，占全部就业人员的近30%。因此，采取多种措施大力提高灵活就业人员的就业质量，不仅有助于保障灵活就业人员基本权益和实现体面就业，也有助于更加充分更高质量就业目标的顺利实现。
灵活就业作为一种就业形态早已有之。随着互联网技术发展以及大数据、人工智能等先进技术的大规模应用，灵活就业得到了快速的发展，形态也更加多元化。按照2020年发布的《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》规定，灵活就业人员主要包括从事个体经营人员、非全日制从业人员、网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐、快递投送、网约送餐等新就业形态从业人员。从身份构成来说，农民工是灵活就业从业人员中的主体，占据了绝大多数。比如目前快递人员已经超过1000万人，外卖送餐人员总数突破700万人，这些从业人员中农民工成为了绝对的主力。值得注意的是，灵活的工作方式和相对较为自由的时间支配，还吸引了越来越多大学毕业生的加入。根据全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心数据统计，2020年和2021年全国高校毕业生的灵活就业率均超过16%。
灵活就业之所以吸引了越来越多的人加入，除了工作方式比较吸引年轻人外，相对较高的收入也是其中的原因之一。比如市场调查机构艾瑞咨询发布的《2022年中国灵活用工行业市场调研分析报告》显示，中国43.8%的灵活就业劳动者的月收入在5000元以内，56.2%的劳动者收入超过5000元，其中还有10.4%超过10000元；美团研究院的一项调查也发现，2020年生活服务业灵活就业从业者的平均月收入约5062元、平均年收入为60732元，略高于2019年全国城镇私营单位就业人员的年平均工资53604元。从收入分布看，42.8%的灵活就业从业者月收入高于5000元。其中，月收入高于10000元的从业者占比达9.6%。不仅如此，灵活就业从业人员中还包含了大量的兼职人员，这给有固定工作的劳动者带来了不少兼职收入。
不过，在灵活就业规模不断扩大的同时，灵活就业从业人员就业质量不高的问题日益凸显，并已成为影响劳动者体面就业和建设和谐劳动关系的一个障碍。就业质量是衡量劳动者就业状况的一个综合性指标，具体包括工资报酬、工作时间、工作环境、社会保障、职业发展等多个方面。灵活就业人员就业质量不高主要表现在以下几个方面。一是岗位与收入不稳定。灵活就业从业人员的工资报酬虽然较传统部门略高，但与固定工作相比，岗位与收入存在着较大的不稳定性。特别是面临不确定性因素冲击时，这种特征表现得尤为明显。事实上，灵活就业是职业流动性最大的群体之一。职业岗位流动性大，进入与退出频繁，收入波动的幅度大，应对风险抵抗能力弱。以新冠肺炎疫情为例，灵活就业人群受疫情影响巨大。据交通运输部统计，2022年4月，全国网约车订单量仅为4.76亿，同比锐减37.4%。与此同时，有超过三分之一的网约车司机表示收入出现了下降。二是工作时间长，劳动强度大。灵活就业人员工作时间较多集中在每天8—12小时，平均在10小时以上，超过12个小时的也不在少数，大多数人的每周工作时间超过了法定的40小时。不仅如此，一些灵活就业从业人员如快递员、搬家公司搬运工、外卖人员等工种，工作时间紧、劳动强度大。三是社会保障不全。目前，我国的社会保障尚未完全覆盖灵活就业群体，而且由于劳动关系不确定，平台企业为灵活就业者缴纳保险的动力不足。此外，灵活就业人员缴纳社保，费用是一笔不小的支出，这也是导致他们不愿意参保的重要原因之一。四是职业发展空间狭窄。对于绝大多数灵活就业从业人员来说，职业发展前景不明、晋升渠道不畅，成为职业发展的最大障碍。受技术发展带来的“就业极化”影响，一些从事简单工种的人员成为“新体力劳动者”。
灵活就业人员作为我国劳动力队伍的重要组成部分，既是实现更加充分更高质量就业的“洼地”，也是重要的“抓手”。具体来说，要提高灵活就业人员的就业质量，必须做好以下几项工作。
首先，在厘清劳动关系的基础上精准施策。之所以会导致灵活就业从业人员就业质量不高，一个重要的原因就在于劳动关系的复杂性和多重性，这与传统的单一性的劳动关系形成了鲜明对比。如果是全日制的灵活就业人员，就必须严格按照劳动合同法的规定予以保障。如果是非全日制的，也要区分究竟是雇佣关系，还是转包关系，或者是合作关系，等等，以此作为界定责任义务的标准。因此，只有在厘清劳动关系的基础上，才能针对灵活就业从业人员就业质量中的“痛点”“堵点”，提出精准性的政策措施。
其次，积极探索和创新社会保障模式。不断扩大社会保障的覆盖范围，尽快实现灵活就业人员的全覆盖，解除他们的后顾之忧。既要强化平台企业的主体责任，也要激发灵活就业人员主动参保的意识。加快推进专属商业养老保险试点，为灵活就业人员提供更多投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险产品。在与灵活就业者息息相关的职业伤害保障方面，一些地方如广东、浙江、江西等地也已经开展了试点工作，相关部门也多次表示，将在取得经验的基础上加以推广。
再次，突出技术人性化，把灵活就业人员从算法中解放出来。在一段时间里，一些平台企业利用技术和大数据的优势，将灵活就业人员困在算法之中疲于奔命，既加剧了劳动者的工作强度，也增加了健康与安全的风险。技术进步的最终目的是为了促进人的发展，因此必须突出技术的人性化、算法的合理化。平台企业不得将“最严算法”作为对灵活就业人员的考核要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限，客观分析差评原因，真正将灵活就业人员当成技术和算法的主人而非简单的遵从者看待，实现技术进步与促进人的全面发展相统一。
最后，大力加强职业教育，拓展灵活就业人员的职业发展渠道。加强职业培训是提高灵活就业人员素质和技能水平、增强劳动力市场适应性的重要环节，也是打破灵活就业人员就业低水平重复、拓展职业发展空间的助推器。与此同时，创新灵活就业人员职业技能认定的标准，支持企业自主开展技能人才评价、发放职业技能等级证书、改革职称评定制度，使更多灵活就业人员对未来发展有更大的空间和希望。
（作者：李长安，系对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）